于兰芳民政部估算的一千万人口里，只有四分之一属于汉人人口，其他的都是各地各国土著人口，还有一定数量的欧洲人口。

　　而眼下，兰芳的汉人人口接近三千八百万，赵学宁此前担心的兰芳国家属性的问题已经彻底解决了，但随之而来的就是治理上的问题。

　　虽然赵学宁一直都在努力推进兰芳对于人口的实际控制和治理水平，但是直到兰芳八年北伐之前，兰芳政权实控人口的数量大约也就七百万，整个共和国有三成多的人口都不在实控状态之下。

　　所以说兰芳政权并没有统治如此大量人口的经验，赵学宁一度比较担心兰芳能否适应的了如此大规模的国土和人口的增长。

　　为此，他将国内大量熟练的优秀的行政管理人员往三省之地调动。

　　鉴于兰芳本土已经基本上建设起了比较成熟的治理机制，所以就用政法大学里正在培养的新人作为接替者，把老人调遣到三省之地来接受复杂的局面，再配上从清帝国基层读书人和基层吏员当中选拔出来的“干吏”团体，对三省之地进行有效的初步掌控。

　　这是赵学宁的整个计划。

　　具体到地方，那就是兰芳主官、武装人员搭配选拔之后的本地吏员、读书人，以此形成一个能够勉强管控地方、代表兰芳的草台班子，先把政权架构起来，宣誓兰芳的存在。

　　至于这些草台班子有没有实际的效果，赵学宁现在也不好说。

　　但是根据之前带清官府离线制的管理模式，赵学宁认为，兰芳的草台班子再怎么不行，也比带清的离线制官府要好。

　　至少兰芳是真的要做事情的，是要重新编制民户、编组基层政权的。

　　为了今后向工业化社会迈进，赵学宁必须要在现在就进行农业集体化改革，将传统的小农社会进行拆分重组，把代表传统宗法制度的宗族社会瓦解掉。

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